持續(xù)深化“放管服”改革

推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

——在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今天，我們召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認(rèn)真落實2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求，深入總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效，部署當(dāng)前和今后一個時期重點工作，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。為深入推進(jìn)“放管服”改革，我部提出在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“四個一”的工作部署，即“開一個會、發(fā)一個文件、解決一批實際問題、開展一輪宣傳引導(dǎo)”。這次會議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會議，一直開到區(qū)縣一級，是“四個一”工作部署的一部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會審議通過《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在進(jìn)一步征求地方意見的基礎(chǔ)上，已于昨天發(fā)布實施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發(fā)布會，重點圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)行政策宣傳解讀。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調(diào)，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示批示，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。國務(wù)院連續(xù)4年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，李克強總理均出席并發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識和牢牢把握進(jìn)一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

（一）深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！胺殴芊备母镏荚谕苿诱毮苌羁剔D(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新時代，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，推動經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護是政府重要的職能，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。

必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場資源配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，加快推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期。要強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。

（二）深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。今年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一場大仗、硬仗、苦仗，時間緊、任務(wù)重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理模式，把工作重點和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來，切實做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”，做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，調(diào)動企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

（三）深化“放管服”改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護部職責(zé)及其他6部門相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的高度重視，為在更高水平上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

在新時代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，敢于啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，推動生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理為主，當(dāng)好“監(jiān)管者”，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)境保護”格局。要把不該由生態(tài)環(huán)境部門管理的事項交給市場或社會，把該管的事項切實管住管好，努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。要將生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展放在政府行政體制改革的大框架下來認(rèn)識、來推進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心，改革生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)行行政流程再造。要最大程度對接群眾需求，最大限度減少審批許可，從源頭上減少權(quán)力尋租問題，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門的公信力和執(zhí)行力，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革面臨的形勢

黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，不斷加大簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。

一是為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。大力清理規(guī)范行政審批事項，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在簡政放權(quán)、尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大，成效也比較明顯。取消“環(huán)保設(shè)施甲級資質(zhì)認(rèn)定”等４項、下放“危險廢物經(jīng)營許可”等２項本級行政審批事項，取消“建設(shè)項目試生產(chǎn)”等13項中央指定地方實施行政審批事項。取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を炇铡钡龋岔椥姓徟马?，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，待相關(guān)法律修改后實施。下放火電、油氣田開發(fā)、鋼鐵、有色、船舶等57項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表，對環(huán)境影響很小、依法只需填報登記表類項目，由審批改為告知性備案。

加強行政事業(yè)收費和涉企收費監(jiān)管，取消核安全技術(shù)審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、進(jìn)口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學(xué)品進(jìn)口登記費等5項行政事業(yè)性收費；積極推動排污費改為環(huán)保稅；將中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會等社團會費和其他收費項目在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中進(jìn)行公示。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，全國358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)已全部完成脫鉤。取消“竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查”“新化學(xué)物質(zhì)理化、健康毒理、生態(tài)毒理測試”等2項中介服務(wù)事項。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立終身責(zé)任制。

二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。推進(jìn)“證照分離”和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點改革，落實國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》，支持在浦東試點基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革試點范圍擴大到天津等地的10個自貿(mào)試驗區(qū)。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負(fù)面清單，并納入《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。加快生態(tài)環(huán)境部門權(quán)力和責(zé)任清單研究，跟蹤研究7個試點部門和各地權(quán)力責(zé)任清單，開展生態(tài)環(huán)境部權(quán)力責(zé)任清單前期研究工作，梳理權(quán)力責(zé)任事項、設(shè)計清單框架、確定清單內(nèi)容。

三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，適當(dāng)簡化環(huán)評文件類別，報告書類別項目由40%降至38%；告知性備案實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，用戶從注冊、填報到成功提交平均用時10分鐘。加快清理規(guī)范環(huán)境認(rèn)證事項，組織開展中國環(huán)境標(biāo)志改革試點，鼓勵更多第三方機構(gòu)開展認(rèn)證活動，提高市場化水平，進(jìn)一步增強認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等新興環(huán)保市場，會同財政部印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，積極培育農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體；聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，充分吸引社會資本參與，促進(jìn)污水垃圾處理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四是為公平營商創(chuàng)條件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作的通知》，實現(xiàn)全國所有市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)“雙隨機、一公開”全覆蓋。今年上半年，全國采用“雙隨機”方式開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查26.3萬家次，隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處違法問題1.3萬個。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動出臺《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)肅查處山西臨汾等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，約談相關(guān)地方政府。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等文件，全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價。持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

五是為群眾辦事生活增便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級改造，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進(jìn)一步優(yōu)化。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時辦結(jié)，實現(xiàn)審批時限“零超時”。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，組織開展環(huán)保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查和各類非涉密信息系統(tǒng)調(diào)查，完善生態(tài)環(huán)境保護主題信息資源目錄編制，完成部內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和涉及10個部委的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源主題目錄，完成16個司局69個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成生態(tài)環(huán)境部互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶改造，啟動生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設(shè)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺。

地方各級生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導(dǎo)向，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動“放管服”改革取得積極進(jìn)展和成效，涌現(xiàn)出一批具有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特色的鮮活經(jīng)驗，為其他地方推進(jìn)“放管服”改革提供了有益借鑒。

在精簡行政審批事項方面，遼寧省環(huán)保廳加大簡政放權(quán)力度，經(jīng)過一年努力，累計取消、下放14項行政審批權(quán)、12項其他行政職權(quán)。

在提高行政審批效能方面，浙江省環(huán)保廳推動實施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，推動行政審批事項“八統(tǒng)一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見面審批”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。

在強化事中事后監(jiān)管方面，山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，山東省環(huán)保廳專門下發(fā)通知，要求各地要主動服務(wù)、優(yōu)化流程、落實責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在環(huán)評文件編制、環(huán)評報件、環(huán)評審批程序、環(huán)評分類管理和環(huán)評手續(xù)簡化等5個方面開展環(huán)評制度改革試點，切實提高環(huán)評審批效率。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進(jìn)展和成效還是初步的、階段性的，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是思想認(rèn)識不到位。有的地方和部門對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對其重要性認(rèn)識不足。一些地方和部門認(rèn)為“放管服”改革是割肉、是放權(quán)，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動改革的主動性不強、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。

二是簡政放權(quán)不到位。有的地方和部門放權(quán)還不徹底，環(huán)評耗時長的問題還一定程度存在。國務(wù)院組織開展的調(diào)研顯示，建設(shè)項目環(huán)評耗時還比較長，主要原因是企業(yè)環(huán)評報告編制耗時較長，一些投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜項目的環(huán)評報告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結(jié)合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監(jiān)管現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監(jiān)管”，忽視對下級審批權(quán)承接單位工作指導(dǎo)和監(jiān)督。有的地方對上承接不主動、不積極，有的基層承接能力不足，對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。

四是優(yōu)化服務(wù)不到位。部分地方和部門服務(wù)意識不強，辦事效率不高，辦理過程緩慢，拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善，一些審批項目流程精簡、優(yōu)化不夠。一些地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)還不健全，有的網(wǎng)上行政審批平臺融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，與群眾和企業(yè)需求還有差距。

這些問題，需要我們在進(jìn)一步深化“放管服”改革中認(rèn)真研究解決。

三、堅定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，既要簡政放權(quán)，又要加強監(jiān)管和服務(wù)，更要改變過去在思想、認(rèn)識上存在的一些問題和誤區(qū)，更新我們的理念，創(chuàng)新我們的認(rèn)識。思想認(rèn)識到位了，我們的行動才能到位。在思想認(rèn)識上，必須正確處理好四個關(guān)系。

一是正確處理簡政放權(quán)與強化監(jiān)管的關(guān)系。深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義，簡政放權(quán)與強化監(jiān)管都必不可少。

“放”是為了激發(fā)市場活力和調(diào)動基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅持問題導(dǎo)向。對影響市場、干預(yù)微觀經(jīng)濟的，影響營商環(huán)境和市場主體地位作用發(fā)揮的審批事項，要作為重點堅決下放下去。二要把握目標(biāo)導(dǎo)向。與激發(fā)市場活力無關(guān)的，涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點審批事項，不但不能放，還要從嚴(yán)審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為，使市場活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規(guī)范、更加持續(xù)。李克強總理指出，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，深化“放管服”改革，首先是放的問題，該放的要放到位，不該放的就要堅決守住，同時要把事中事后監(jiān)管擺在更加重要的位置。如果事中事后監(jiān)管管不住，事先批的再多、審的再嚴(yán)，又有什么用呢？在實踐中，這種重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在，非常普遍。反過來，只要事中事后監(jiān)管加強了，嚴(yán)格監(jiān)管到位了，前邊多放一點、少批一點又有什么關(guān)系呢？生態(tài)環(huán)保工作的核心目標(biāo)和任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題，關(guān)鍵還是在加強事中事后監(jiān)管。

這兩年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在持續(xù)做好宏觀管理的同時，更加著力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責(zé)任落實。在一些重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點工作上，我們一桿子插到底，著力把法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求落實到位，著力加強事中事后監(jiān)管，實踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實處。不管事先有沒有審批，企業(yè)都必須遵紀(jì)守法。做到這一點，污染物排放總量就會下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會改善。因此，我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時更大力度地加強事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作效能。人還是這些人，錢還是這些錢，稍微調(diào)整優(yōu)化一下，效果就會不同，并且完全符合黨中央、國務(wù)院的決策部署，也為進(jìn)一步釋放企業(yè)市場活力提供了支撐。

各級生態(tài)環(huán)境部門要敢于“刀刃向內(nèi)”，把該放的權(quán)力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時，也要堅持“放管結(jié)合、放管并舉”，對于建設(shè)項目環(huán)評、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，精準(zhǔn)施策，從根本上提高監(jiān)管效能，切實管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新是一個問題的兩個方面，互為因果、相輔相成。沒有科學(xué)的頂層設(shè)計，基層改革創(chuàng)新就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、整體效益。沒有廣泛的基層改革創(chuàng)新、多方面經(jīng)驗積累，頂層設(shè)計就會成為無根之木、空中樓閣。

要以問題為導(dǎo)向，為結(jié)果服務(wù)，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設(shè)計，直面問題，解決問題，尤其是要解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、規(guī)則不清、法律不健全以及一線監(jiān)管執(zhí)法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門將改革要求與基層工作結(jié)合，先行先試，積極探索符合本地區(qū)實際的改革舉措和路徑，努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動改革的良好局面。

三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他改革的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關(guān)系每名干部職工，牽一發(fā)而動全身。必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分運用系統(tǒng)思維精心謀劃，著力增強改革的整體性、協(xié)同性，做好改革協(xié)同推進(jìn)大文章，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成系統(tǒng)效應(yīng)。

部署“放管服”改革任務(wù)，要統(tǒng)籌考慮地方機構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革的進(jìn)度安排、實際情況，確保下放的權(quán)力事項地方能夠接得住，事有人做、活有人干，后續(xù)的事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實。地方推進(jìn)各項改革，要始終貫徹中央改革精神，在職能配置、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系劃分、人員力量安排上，充分體現(xiàn)“放管服”改革要求，努力在轉(zhuǎn)職責(zé)、提效能上下功夫，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象上做文章，切實展現(xiàn)新時代生態(tài)環(huán)境部門的良好形象。

四是正確處理改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。要注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收”“建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項，以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)取消或下放的行政審批事項，要加快推進(jìn)相關(guān)配套法律法規(guī)修訂工作。同時，加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施，實現(xiàn)改革的無縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護法治化水平。

當(dāng)前和今后一個時期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革，要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個方面著力。

第一，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)一步改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場增活力、為發(fā)展添動力。

要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。

一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項。按照國務(wù)院要求，結(jié)合機構(gòu)改革后部門職責(zé)分工，聚焦激發(fā)市場活力和直接向市場放權(quán)，對行政審批事項逐一進(jìn)行梳理論證。在此基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的要盡快下放。

二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。我部正在推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境部門也要對現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，主動與有關(guān)部門溝通銜接，抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的規(guī)定，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。

要大幅提升行政審批效能。

一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批改革。健全并嚴(yán)格落實主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機制。

進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時間，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù)，提前指導(dǎo)，開展重大項目審批調(diào)度，列出項目清單，會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

近期我部正在調(diào)度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通，了解存在的困難和問題，共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法，要引起高度重視，積極應(yīng)對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時難以解決的，深入研究推動解決，現(xiàn)在來看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項工作，在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)我們的力量。要加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對于已經(jīng)實施規(guī)劃環(huán)評的項目，合理簡化環(huán)評報告編制要求。加強環(huán)評技術(shù)校核，依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。

二是加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，編制和公開各類事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。

三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項，結(jié)合機構(gòu)改革進(jìn)一步完善行政審批事項目錄，明確每個事項的承辦主體、辦理程序、辦理時限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。

要著力推進(jìn)減稅降費。

一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費問題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動公開中介服務(wù)收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費事項等，接受社會監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為。

二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，結(jié)合機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和正在推進(jìn)的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，切實加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費管理工作，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費管理。同時，進(jìn)一步加強收費監(jiān)管，加大對違規(guī)收費行為查處力度，切實規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費行為。

第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實舉措強化事中事后監(jiān)管。按照李克強總理提出的“在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來”的要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實壓實監(jiān)管責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

要創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法?！饵h和國家機構(gòu)改革方案》明確要求，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前，我部正在按照中央統(tǒng)一部署，組織開展《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》編制工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改，全面梳理生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，強化綜合監(jiān)管，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，以及執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題。

二是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。切實加強對地方“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度落實情況的督促指導(dǎo)，定期調(diào)度、通報地方落實情況，同時加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度，推動隨機抽查、檢查結(jié)果全部公開，切實增強執(zhí)法的公信力和威懾力。

三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。要配合有關(guān)部門盡快研究制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。

要加大監(jiān)管力度。

簡政放權(quán)，既要放、也要接、更要管，放權(quán)不等于放任，必須同步加強監(jiān)管。無論是否審批，監(jiān)管是硬道理，只有加強監(jiān)管，企業(yè)才會落實生態(tài)環(huán)保各項要求。

一是突出監(jiān)管重點。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，強化監(jiān)管舉措，加大執(zhí)法力度。尤其是對一些既沒有任何手續(xù)，又沒有治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，一定要強力監(jiān)管，切實解決好市場中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題。這兩年規(guī)模以上企業(yè)效益取得了長足進(jìn)步，原因很多，其中加強生態(tài)環(huán)境保護，強化監(jiān)督執(zhí)法，有力打擊“散亂污”企業(yè)發(fā)揮了重要作用。強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管可以使市場和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵，提升真正守法企業(yè)的效益。從這個意義上說，加強生態(tài)環(huán)保就是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，就是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外，我們開展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動的城市黑臭水體治理，在取得環(huán)境效益的同時，也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅追究姑息縱容、不作為的責(zé)任。切實抓好督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機動式、點穴式專項督察。要全面開展省級生態(tài)環(huán)保督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。這些效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬多個問題，這些都是老百姓身邊長期得不到解決的突出問題。與此同時，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問題，為拉動投資、拉動消費提供了空間。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護，也是在促發(fā)展。

三是完善監(jiān)管措施。推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制，合并涉企檢查事項，實行綜合監(jiān)管，減少檢查頻次，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網(wǎng)”。主動公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，暢通投訴舉報渠道，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件，增強公眾監(jiān)督的積極性、主動性。

四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改，進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍和內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，配強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員力量，強化基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法機構(gòu)“軟硬件”水平。

要落實監(jiān)管責(zé)任。

堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

一是健全審管銜接機制。加強環(huán)境監(jiān)管不是執(zhí)法部門一家的事，綜合部門和業(yè)務(wù)部門都負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，都要主動履職盡責(zé)。要通過明確各有關(guān)部門在“放管服”改革中的職責(zé)任務(wù)，建立信息共享、重點問題會商等制度，切實加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情，堅決整治、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉痛代價。

三是建立盡職免責(zé)機制。要加強與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的協(xié)調(diào)配合，對已經(jīng)依照權(quán)責(zé)清單事項履行職責(zé)的，依法不予追究生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任，不能讓基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行為是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，必須堅決反對，嚴(yán)格禁止。

一是精準(zhǔn)施策。絕不能用“一刀切”辦法來解決全國生態(tài)環(huán)境問題，各地差別太大，一個地方百分百適合的措施，另一個地方可能就不適合。要堅持一切從實際出發(fā)，在制定政策或出臺文件時，把實際情況研究透，找準(zhǔn)問題，把手段和目標(biāo)分清楚，通過改革解決問題，切實做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)督察執(zhí)法整改。對生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要按要求立行立改，切實解決，也要制定切實可行的整改方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為。特別是對工程施工、生活服務(wù)業(yè)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，既要強力推動，嚴(yán)格執(zhí)法，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，禁止層層加碼，避免級級提速。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在禁止和避免“一刀切”方面總體是好的，但也有一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題。近期，國務(wù)院督查組在陜西省彬州市發(fā)現(xiàn)的過路車輛強制沖洗問題，就是一起典型的亂作為、一刀切問題。過往車輛不管是否干凈，有無必要，一律進(jìn)站沖洗，每次20元錢，這是“假沖洗、真收錢”，是典型的形式主義、官僚主義，不是治霾項目而是賺錢項目，不是添彩而是添亂，這種行為要堅決杜絕、零容忍，見到一起，查處一起，追責(zé)問責(zé)一起，絕不能讓此類問題影響了生態(tài)環(huán)保工作大局。

另外，對確有問題有瑕疵的企業(yè)，也要實事求是處理。最近我到京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市調(diào)研了解到，雖然我們派了200個組在開展強化督查，發(fā)現(xiàn)了一大批生態(tài)環(huán)境問題，力度不可謂不大，但是得到了各方面廣泛肯定和歡迎，其原因就是實事求是，被督查對象把強化督查不僅當(dāng)成了督促，也當(dāng)成了幫助。督查中我們發(fā)現(xiàn)問題后，交給企業(yè)和地方整改。整改時間安排大家可以商量，根據(jù)實際情況，有的半個月，有的一個月，有的兩個月甚至更長，不是發(fā)現(xiàn)問題馬上問責(zé)或一關(guān)了事。這種實事求是的處理方式，大家都能理解和接受，形成了共同開展生態(tài)環(huán)保工作的良好局面。

去年我們在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市交辦了38900多個問題，今年全部還要復(fù)查一遍。據(jù)反饋，這些問題中的99.91%都得到了很好解決，如果每年都能解決同樣數(shù)量的問題，幾年下來，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善必見成效。

要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施，給予時間；對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，特別是“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)查處，將其清理出去，這對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定都有積極促進(jìn)作用。

第三，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。

要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。

一是著力解決企業(yè)和群眾最關(guān)心的熱點、難點問題。全面梳理生態(tài)環(huán)境審批事項，認(rèn)真查找影響企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點問題，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更便捷、更有效率。

二是持續(xù)開展“減證便民”行動。認(rèn)真落實國辦《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦證難”問題。

三是提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，2019年基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。構(gòu)建“一站式”辦事平臺，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，做到行政審批事項進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。

要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。

一是積極探索用市場手段解決生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場化進(jìn)程，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。積極推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導(dǎo)作用。完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化排污權(quán)交易試點，發(fā)展排污權(quán)交易二級市場。

二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域服務(wù)社會化。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)供給模式，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等監(jiān)測活動。切實加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，努力營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等五公開工作，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境訴求，主動公開相關(guān)信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開制度，督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運行情況、生態(tài)環(huán)保違法處罰及整改等信息，對排放不達(dá)標(biāo)設(shè)施的設(shè)備提供商、運營維護單位等信息予以公開，接受公眾監(jiān)督。

要加快推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展為核心，以支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，積極推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強模式與機制創(chuàng)新，充分釋放生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，努力為社會生產(chǎn)生活提供更為優(yōu)良的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長點。

一是實施大工程大投入。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點，推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造、散煤治理和北方地區(qū)清潔取暖工程、土壤污染修復(fù)與固體廢物污染治理等重大工程建設(shè)，以大工程帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。指導(dǎo)各地做好污染防治攻堅項目儲備規(guī)劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體系，將工程實施進(jìn)展、運維效率、服務(wù)效果等納入考評。

二是加強生態(tài)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快制修訂重點行業(yè)水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼作用。加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、高端智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估、二次開發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)資源，加快建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。

三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，打造不同領(lǐng)域標(biāo)桿示范項目。以工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，啟動一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式，加快出臺《關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。

四是加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等研究發(fā)布生態(tài)環(huán)境治理項目基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。分類制定出臺生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標(biāo)評標(biāo)指南，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權(quán)重，有效防止惡性低價中標(biāo)。推進(jìn)高效除塵、污染場地修復(fù)、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設(shè)備與材料等領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，提高生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。當(dāng)前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨非常好的機遇，具有良好的發(fā)展條件和支撐，一定要大力推動、加快發(fā)展。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

充分將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動部門與企業(yè)、部門與群眾之間的數(shù)據(jù)共享與交流，讓數(shù)據(jù)為老百姓“跑腿辦事”，為企業(yè)“貼心服務(wù)”。

一是積極推動生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合正在實施的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，盡快編制行政審批系統(tǒng)整合共享方案，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式有機結(jié)合的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)審批事項向網(wǎng)上辦事延伸，力爭實現(xiàn)“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

二是積極參與建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議要求，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。生態(tài)環(huán)境部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極配合開展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作，超前謀劃，加強研究，加快推動政務(wù)服務(wù)平臺整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是高度重視信息安全工作。生態(tài)環(huán)境審批和服務(wù)事項向網(wǎng)上集中，為企業(yè)和群眾辦事提供了方便，也對數(shù)據(jù)信息安全提出了更高要求。要采取有效的安全防范措施，做好安全檢查和風(fēng)險評估，切實保障政務(wù)網(wǎng)站及行政審批系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，有效保護商業(yè)秘密和個人隱私。

四、確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革落地見效

深化“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，真抓實干，全力推動“放管服”改革取得更大成效。

（一）高度重視，落實責(zé)任。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實，其他負(fù)責(zé)同志要積極配合、協(xié)力推進(jìn)，認(rèn)真組織實施，細(xì)化分解任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實。壓實工作責(zé)任，建立完善責(zé)任鏈和任務(wù)鏈，制定路線圖和時間表，明確時間節(jié)點，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。突出問題導(dǎo)向，什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，對重點難點問題要制定攻堅計劃，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號。

（二）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。“放管服”改革是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。近期，我部將印發(fā)2018年“放管服”改革重點任務(wù)分工方案，地方各級生態(tài)環(huán)境部門也要結(jié)合實際明確本年度“放管服”改革的重點任務(wù)和責(zé)任分工。對于今年確定的改革重點任務(wù)，要盡快研究制定具體落實措施，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保按時高質(zhì)完成改革任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門之間要注重溝通銜接，尤其對于下放的行政審批事項，上下級要密切合作，加強統(tǒng)籌，研究制定相關(guān)承接和事中事后監(jiān)管措施，確保放得下、接得住。要注重協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革與機構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新。要鼓勵從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。特別是在加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)方面，支持在吃透改革精神基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。要尊重并發(fā)揮好基層首創(chuàng)精神，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持基層因地制宜大膽探索，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，建立健全容錯糾錯機制，正確對待改革進(jìn)程中因敢闖敢試出現(xiàn)的過失性錯誤。注意保護敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）強化督查，跟蹤問效。落實好改革任務(wù)，要靠有效監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律。必須加大督查力度，將今年“放管服”改革任務(wù)納入各級生態(tài)環(huán)境部門重點工作督查范圍，定期調(diào)度督促。既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，確保決策部署落地結(jié)果。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對工作不落實的要公開曝光；對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的、對不作為亂作為的，要堅決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。

同志們，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，戮力同心，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，開拓奮進(jìn)，持續(xù)推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！