《蕪湖市環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)評師誠信管理辦法（試行）》本月印發(fā)并實(shí)施，辦法對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評師將實(shí)行“守信激勵(lì)”“失信懲戒”。

    管理辦法共二十六條，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評師等機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行誠信等級評定，從而推動(dòng)環(huán)境從業(yè)人員信用評價(jià)體系建設(shè)。今后將環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信等級分為四級：85分及以上為A級，屬誠信優(yōu)秀環(huán)評機(jī)構(gòu)；70～84分為B級，屬誠信良好環(huán)評機(jī)構(gòu)；60～69分為C級，屬誠信一般環(huán)評機(jī)構(gòu)；60分以下為D級，屬誠信較差環(huán)評機(jī)構(gòu)。

    如何“扣分”，辦法中也有較為具體的規(guī)定，比如環(huán)評機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，取消其該年度內(nèi)誠信等級A級評定資格：環(huán)評機(jī)構(gòu)一年內(nèi)因環(huán)評報(bào)告質(zhì)量差（發(fā)生原國家環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》第三十六條規(guī)定情形的）被退辦1次以上的；受到各級環(huán)保管理部門書面警告或通報(bào)批評處罰的；受到建設(shè)單位或相關(guān)部門投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)較大責(zé)任的；環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)控體系不健全、檔案與合同管理不規(guī)范的；媒體負(fù)面報(bào)道，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)較大責(zé)任的。

    環(huán)評工程師誠信等級分為兩級，即良好和不良。如果出現(xiàn)以下情形之一，就會(huì)被評為誠信不良：包括被各級環(huán)保部門通報(bào)批評或處罰；負(fù)責(zé)主持編制的環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量成績低于24分2次及以上，或在年度考核中連續(xù)兩年低于24分；負(fù)責(zé)主持編制的環(huán)評文件在技術(shù)審查、環(huán)評審批中被認(rèn)為存在重大原則問題，或不能按時(shí)修改以及修改后仍不能符合報(bào)批要求，一年內(nèi)被予以退回或不予批準(zhǔn)2次以上；被建設(shè)單位投訴，一年內(nèi)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)2次及以上以及其他誠信不良情況。

    環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師誠信等級評定結(jié)果，定期于市環(huán)保局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督、便于建設(shè)單位優(yōu)選環(huán)評機(jī)構(gòu)。

附：

   蕪湖市環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)評師        誠信管理辦法（試行）

（以下為征求意見稿，請以官方正式發(fā)布稿為準(zhǔn)）

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評市場，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推動(dòng)環(huán)評誠信制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、原國家環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號，以下簡稱“辦法”）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》（環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件環(huán)辦〔2014〕24號），蕪湖市政府《關(guān)于在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立重點(diǎn)職業(yè)人群誠信檔案制度的通知》（蕪信用辦〔2018) 7號）等有關(guān)環(huán)評誠信管理的規(guī)定和要求，結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我市轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師。

第三條 環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師的誠信等級考核遵循公正、公開、公平原則。

第四條  蕪湖市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱：“市環(huán)保局”）負(fù)責(zé)組織開展市批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師誠信等級評定和管理工作，縣環(huán)保局和區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合市環(huán)保局做好市批項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信考核工作。

第五條  各環(huán)評機(jī)構(gòu)在本辦法施行后首次在我市開展環(huán)評業(yè)務(wù)時(shí)要及時(shí)將環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)及環(huán)評工程師資質(zhì)證件（資質(zhì)證件需出示原件，留存復(fù)印件）、工作業(yè)績等紙質(zhì)資料(含電子檔)，同時(shí)填報(bào)環(huán)評機(jī)構(gòu)信息登記表、環(huán)評師誠信檔案表（附件1、2），交市環(huán)保局行政審批科報(bào)備，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。相關(guān)信息發(fā)生變化，要及時(shí)向市環(huán)保局辦理登記手續(xù)。未報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)，視為誠信不良。

第六條 市環(huán)保局對市批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件實(shí)行服務(wù)合同備案和服務(wù)時(shí)限監(jiān)督制度。各環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)在與建設(shè)單位業(yè)主簽訂環(huán)評服務(wù)合同后一周內(nèi)將委托情況報(bào)市環(huán)保局審批科備案接受監(jiān)督，服務(wù)合同中需載明服務(wù)承諾時(shí)限，并嚴(yán)格遵守合同在承諾時(shí)限內(nèi)出具服務(wù)結(jié)果。在項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)全面提供真實(shí)資料的前提下，市批項(xiàng)目環(huán)評編制時(shí)間原則上報(bào)告書的編制時(shí)限一般不超過60個(gè)工作日，報(bào)告表一般不超過20個(gè)工作日,專家評審后報(bào)告書的修改時(shí)限不超過5個(gè)工作日；報(bào)告表修改時(shí)限不超過3個(gè)工作日。

第七條  環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信等級考核內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡稱“環(huán)評報(bào)告”）編制質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管及環(huán)評機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲情況4個(gè)方面。環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管按一定權(quán)重賦予相應(yīng)分值，分別為40分、40分和20分；環(huán)評機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲評分采用直接加減分方式。其中環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核按平時(shí)單個(gè)環(huán)評文件考核評分年底加權(quán)平均后計(jì)入總分，環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管評分直接計(jì)入總分。

第八條 環(huán)評工程師誠信等級分為兩級，即良好和不良。

第九條  環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量包括環(huán)評報(bào)告技術(shù)審查會(huì)評分、項(xiàng)目所在地環(huán)保部門以及環(huán)評審批人員環(huán)評質(zhì)量評分，權(quán)重分值分別為20分、5分、15分。

（一）環(huán)評報(bào)告技術(shù)審查會(huì)評分

根據(jù)環(huán)評報(bào)告技術(shù)審查會(huì)上審查專家對環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行考核評分，并填寫環(huán)評文件技術(shù)審查會(huì)專家評分表（附件3），對各評分進(jìn)行加權(quán)平均后形成該環(huán)評文件的得分。對于委托市環(huán)保局進(jìn)行評估的環(huán)評文件，評估單位應(yīng)在出具項(xiàng)目技術(shù)評估報(bào)告的同時(shí)，對報(bào)告編制質(zhì)量做出評分。

（二）項(xiàng)目所在地及環(huán)評審批人員環(huán)評質(zhì)量評分

項(xiàng)目所在地環(huán)保部門及環(huán)評審批承辦人對環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行評定，并分別填寫《蕪湖市環(huán)境影響評價(jià)文件管理部門（人員）評分表》（附件4、附件5），對該環(huán)評文件作出評分。

環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量評分由環(huán)評審批承辦人負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)，并填寫附件6。

第十條  環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評分包括環(huán)評報(bào)告編制時(shí)效評分、環(huán)評服務(wù)收費(fèi)評分和建設(shè)單位滿意度評分，權(quán)重分值分別為20分、10分和10分。

（一）環(huán)評報(bào)告編制時(shí)效評分

環(huán)評單位在提供環(huán)評技術(shù)服務(wù)時(shí)應(yīng)實(shí)行一次性告知制度，對開展環(huán)境影響評價(jià)程序、所需技術(shù)資料等一次性告知建設(shè)單位，并做好編制過程的跟蹤服務(wù)，對編制中由于非環(huán)評單位原因可能會(huì)導(dǎo)致編制時(shí)間超時(shí)，環(huán)評單位應(yīng)及時(shí)采用服務(wù)聯(lián)系單形式告知業(yè)主，同時(shí)報(bào)具有審批權(quán)的環(huán)保部門備案，對未及時(shí)告知并備案導(dǎo)致環(huán)評編制超時(shí)的，一律視為環(huán)評單位編制超時(shí)。每超時(shí)一天扣一分，直至扣完為止.

（二）環(huán)評服務(wù)收費(fèi)評分

環(huán)境影響咨詢收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，各環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）規(guī)定，明確告知委托人有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，以及服務(wù)價(jià)格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定。對違反合同約定或通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場秩序，依據(jù)違規(guī)情況對每份環(huán)評報(bào)告扣分酌情扣分，每份環(huán)評報(bào)告扣分值為1～5分。環(huán)評機(jī)構(gòu)通過不正當(dāng)手段取得建設(shè)單位信任簽訂合同后被建設(shè)單位投訴未極時(shí)退回經(jīng)費(fèi)的,經(jīng)查屬實(shí)后該項(xiàng)直接為零分。

（三）建設(shè)單位滿意度評分

建設(shè)單位在向?qū)徟块T提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)，應(yīng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并填寫環(huán)評服務(wù)對象評分表（附件6），評價(jià)結(jié)果分為滿意、比較滿意、基本滿意和不滿意4個(gè)等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權(quán)平均值。未填報(bào)的視為滿意。

環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評分由項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告審批承辦人負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)（填寫附件7）。

第十一條  環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管評分主要包括環(huán)評機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性檢查得分和縣（市、區(qū)）級環(huán)保部門評分，權(quán)重分值均為10分。環(huán)評機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性檢查評分：市環(huán)保局、縣（區(qū)）級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本辦法對轄區(qū)內(nèi)涉及市批項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)日常工作情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系、檔案規(guī)范性、合同規(guī)范性等方面，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次，分別得10分、8分、5分和0分。

第十二條 環(huán)評機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲情況評分主要包括環(huán)保部門表彰及處罰評分、媒體表揚(yáng)或負(fù)面報(bào)道評分。

（一）環(huán)保部門表彰及處罰評分

環(huán)評機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)過程中受到國家級表彰加6分、省級表彰加4分、市級表彰加2分、縣級表彰加1分，年度加分計(jì)其最高分1次。在我市開展業(yè)務(wù)過程中受到國家環(huán)保部門處罰或通報(bào)批評的本年度直接評定為不良、省級通報(bào)批評扣10分、市級通報(bào)批評扣6分、縣級通報(bào)批評扣2分，同一事件扣其最高分1次，扣分次數(shù)不限。

（二）媒體表揚(yáng)或負(fù)面報(bào)道評分

媒體表揚(yáng)或負(fù)面報(bào)道評分根據(jù)報(bào)紙、網(wǎng)站、廣播、電視等媒體公開曝光內(nèi)容，視具體內(nèi)容與情節(jié)，累加或扣減1～5分。

第十三條 縣（區(qū)）級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)的規(guī)范性日常檢查情況、環(huán)評報(bào)告質(zhì)量日常考核情況進(jìn)行評分，將評分結(jié)果及其表彰和處罰情況、媒體表揚(yáng)或負(fù)面報(bào)道情況及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局。

第十四條  市環(huán)保局組織相關(guān)部門和專家，約談重大扣減分?jǐn)?shù)事項(xiàng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)、核定評分結(jié)果。

第十五條 環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信等級分為四級。根據(jù)評分結(jié)果，85分及以上為A級，屬誠信優(yōu)秀環(huán)評機(jī)構(gòu)；70～84分為B級，屬誠信良好環(huán)評機(jī)構(gòu)；60～69分為C級，屬誠信一般環(huán)評機(jī)構(gòu)；60分以下為D級，屬誠信較差環(huán)評機(jī)構(gòu)。

第十六條 環(huán)評機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，取消其該年度內(nèi)誠信等級A級評定資格：

（一）環(huán)評機(jī)構(gòu)一年內(nèi)因環(huán)評報(bào)告質(zhì)量差（發(fā)生原國家環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》第三十六條規(guī)定情形的）被退辦1次以上的；

（二）受到各級環(huán)保管理部門書面警告或通報(bào)批評處罰的；

（三）受到建設(shè)單位或相關(guān)部門投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)較大責(zé)任的；

（四）環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)控體系不健全、檔案與合同管理不規(guī)范的；

（五）媒體負(fù)面報(bào)道，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)較大責(zé)任的。

第十七條  環(huán)評機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，取消其該年度內(nèi)誠信等級B級評定資格：

（一）環(huán)評機(jī)構(gòu)一年內(nèi)因環(huán)評報(bào)告質(zhì)量差（發(fā)生原國家環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》第三十六條規(guī)定情形的2次及以上的；

（二）受到各級環(huán)保管理部門責(zé)令限期整改或縮減評價(jià)范圍或降低資質(zhì)等級處罰的；

（三）受到建設(shè)單位或相關(guān)部門投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)重大責(zé)任的；

（四）環(huán)評機(jī)構(gòu)質(zhì)控體系缺失、檔案與合同管理混亂的；

（五）媒體負(fù)面報(bào)道，經(jīng)調(diào)查核實(shí)環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)重大責(zé)任的。

第十八條 環(huán)評機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，誠信等級評定為D級：

（一）不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借環(huán)評資質(zhì)證書的；

（三）超越評價(jià)資質(zhì)等級、評價(jià)范圍提供環(huán)評技術(shù)服務(wù)的；

（四）擅自變更環(huán)評報(bào)告類別的；

（五）拒不接受抽查、考核或在抽查、考核中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的；

（六）在環(huán)評服務(wù)過程中采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段的；

（七）存在環(huán)評工程師人員“掛靠”現(xiàn)象的；

（八）信用評分表中服務(wù)質(zhì)量得分不及格的。

第十九條  環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信等級原則上每年評定一次，結(jié)合環(huán)評機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管結(jié)果適時(shí)調(diào)整。

第二十條  環(huán)評工程師有以下情形之一，評定為誠信不良：

（一）被各級環(huán)保部門通報(bào)批評或處罰;

（二）負(fù)責(zé)主持編制的環(huán)評報(bào)告編制質(zhì)量成績低于24分2次及以上，或在年度考核中連續(xù)兩年低于24分;

（三）負(fù)責(zé)主持編制的環(huán)評文件在技術(shù)審查、環(huán)評審批中被認(rèn)為存在重大原則問題，或不能按時(shí)修改以及修改后仍不能符合報(bào)批要求，一年內(nèi)被予以退回或不予批準(zhǔn)2次以上;

（四）被建設(shè)單位投訴，一年內(nèi)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)2次及以上;

（五）其他誠信不良情況。

第二十一條市環(huán)保局定期于門戶網(wǎng)站（http://hbj.wuhu.gov.cn/）公開發(fā)布環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評工程師誠信等級評定結(jié)果，接受公眾監(jiān)督、便于建設(shè)單位優(yōu)選環(huán)評機(jī)構(gòu)。同時(shí)評定結(jié)果及相關(guān)環(huán)評單位通報(bào)情況將上報(bào)省環(huán)保廳。

第二十二條  市環(huán)保局對C、D級環(huán)評機(jī)構(gòu)采取以下措施：

（一）給予通報(bào)批評；

（二）連續(xù)兩年誠信等級評定為C級的，取消下一年度評定A級資格，可以建議省環(huán)保廳提請環(huán)保部縮減評價(jià)范圍、降低資質(zhì)等級。

（三）約談法人代表，并取消下一年度評定A級資格和B級資格；

（四）連續(xù)2年D級的，建議取消該單位的評價(jià)資質(zhì)。

（五）列入該年度日常抽查必檢名單。

第二十三條 該年度因上一年度評為D級環(huán)評機(jī)構(gòu)的C級環(huán)評機(jī)構(gòu)，視其整改情況給予第二十二條規(guī)定的相應(yīng)措施。

第二十四條  本辦法由蕪湖市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法根據(jù)相關(guān)環(huán)保政策與要求適時(shí)修訂。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。